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上饶市防震减灾局地震应急预案

1  总则

1.1 履行市防震减灾局在本市地震应急响应中的职责,协调、有序、高效应对突发地震事件,最大限度地减少人员伤亡和经济损失,维护社会稳定,协助政府做好地震应急工作,特制定本预案。

1.2 局地震应急工作设立应急指挥部,实行指挥长统一领导,各工作小组分工合作,密切配合,协同行动的工作原则。

1.3  4.0级以上地震应急工作,以震后2小时为节点,实行重心前移。

2  响应级别

根据不同震级地震对我市社会的影响,震后应急状态分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级。

     地区

响应级别

市内

(初判标准)

Ⅰ级

Ms≥4.0

Ⅱ级

3.0≤Ms<4.0

Ⅲ级

3.0级以下有感地震

上饶市界外发生地震,参照该初判标准启动相应级别的应急响应

3  Ⅰ级响应

全局人员参与应急响应,各项应急工作以科室为单位展开。

   3.1  应急机构组成及职责

市防震减灾局应急指挥部统一领导、指挥和协调全局地震应急工作。应急指挥部下设局办公室、应急救援科、抗震设防技术科、地震台网中心。   

  3.1.1 应急指挥部

指 挥 长:    局  长

第一副指挥长:分管应急救援副局长

第二副指挥长:分管抗震设防、台网中心副局长

成    员:    应急救援科 科长

抗震设防技术科 负责人

局办公室   负责人

地震台网中心   负责人

3.1.1.1指挥长 

职责:指挥全局地震应急工作。

①接局台网中心报告后,将地震参数电话报告市领导和省地震局领导。

②主持召开应急指挥部紧急会议,听取台网中心震情汇报,部署应急工作。宣布全局进入应急状态,命令应急救援科迅速组织现场工作队;命令抗震设防技术科迅速收集灾情;指定局新闻发言人。

③向分管副市长提出《市地震应急预案》启动和相关应急处置措施的建议,及时报告灾情和紧急会商意见;6.0级以上地震或必要时,向市委市政府主要领导报告。

④陪同市领导赶赴灾区。

⑤主持市地震灾害损失评定工作。

3.1.1.2  第一副指挥长

职责:协助指挥长主持局机关本部应急工作。 

①参加应急紧急会议,提出应急处置意见。

②受指挥长委托签发《新闻通稿》、《震情专报》和以指挥部名义发出的其他文件。

③主持召开局紧急会商会, 审核地震趋势判断意见。

④ 指挥协调台网和应急指挥技术系统运行、应急保障工作。

⑤组织重要汇报材料的编写并审核。

⑥ 应急工作结束后,组织编写应急工作总结报告。

3.1.1.3第二副指挥长

职责协助指挥长主持地震现场应急工作。

①参加应急紧急会议,提出现场工作开展的意见。

②确定赶赴地震现场工作人员名单。

③主持召开现场工作队会议,掌握地震现场工作进程,处理突发事件。

④向指挥长提出现场救灾对策和恢复重建建议、措施,协调震区地方各级政府参与地震现场工作。

⑤组织筹备市地震灾害损失评定委员会会议,初步审核地震灾害损失评估报告。

 

 

3.1.2  局办公室

职责: 

①负责局本部应急工作的上传下达、文件起草报送与地震信息报送工作。

②负责新闻管理工作,草拟新闻通稿、联系新闻媒体、组织新闻发布会。负责震情信息的微博发布及应急期间各类新闻媒体资料的收集。

③负责前后方应急物资保障;协调地震应急期间局本部后勤保障和支援单位的人员和装备运送工作。

④协调、联系、督促本局各科工作。

3.1.3抗震设防技术科

职责: 

①承担全市震情跟踪监视工作,保持与局指挥部的通信联络,随时将震情信息报局指挥部。

②负责启动“地震信息绿色通道”,督导地震台网中心值班人员通过“地震信息绿色通道”、中国移动、联通群发系统,面向社会、市防震减灾领导小组成员、县区、开发区防震减灾部门相关人员发送地震信息。

③负责启动“震时通讯信道管制”,开通震时移动、联通、电信通讯专用通道,屏蔽与应急无关电话打入,确保应急指挥调度畅通。

④组织做好现场工作队开赴现场实施地震监测任务和出发前的准备工作(设备、车辆、人员、物资、应急装备等)。

⑤定时收集、汇总宏观测报网上报信息。

⑥组织召集专家、技术人员召开地震趋势会商会议,及时高效地向指挥部报告研判结果。

 

3.1.4应急救援科

职责:

①负责组织做好应急指挥系统的启用,提出地震应急响应级别建议。 

②负责组织整理应急装备、物质、器材、设备、车辆,做好赶赴现场的准备。

③负责与市应急办、市抗震救灾指挥部成员单位和震区所在县区、开发区抗震救灾指挥部的联络,掌握地震现场工作进程,处理突发事件。

④参加应急紧急会议,提出现场工作开展的意见,组织、协调地震现场应急各项工作。

⑤负责灾情快速评估,及时与震区所在县(区)、开发区(新区)防震减灾工作部门及防震减灾助理员、灾情速报员取得联系,了解掌握当地受灾情况,并汇总报局办公室,重要情况随时报告指挥长和副指挥长。 

⑥负责与震区所在县区、开发区(新区)政府的联络协调,并及时向震区所在县(区)、开发区(新区)防震减灾工作部门负责人通报震情,协调震区地方各级政府参与地震现场工作。

负责应急期间市内出现地震谣言的新闻应对。

3.1.5地震台网中心

职责:

①负责震情应急响应和速报工作,按速报信息发布流程发送地震三要素,做好应急期间工作日志和电话记录,密切保持与省局监测中心的联系。

②定时测试“地震信息绿色通道”、信息群发系统是否正常运行,随时做好地震信息(地震谣传)发布的技术准备。

③加强网络监测系统与门户网站的系统维护,保障网络中心系统运行正常。

④负责地震现场工作队流动检测设备的架设、运行、维护和数据传输工作。

⑤监视震情,参与组织专家召开的地震趋势会商会,研判地震发展趋势,编写《震情会商报告》,报送局领导和办公室。负责应急期间市内出现地震谣言的新闻应对。

⑥负责协助灾区政府开展震区建(构)筑物破坏程度的评估工作。 

3.2 应急机构示意图

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3.3 地震信息发布流程图

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

(正式速报参数出来后,即时以短信方式发送上述对象,有关信息模板见附件)

 

4  Ⅱ级响应

各项应急工作以科室为单位展开。

4.1应急人员

局领导:局长、副局长

应急救援科:全体人员

抗震设防技术科:全体人员

地震台网中心:全体人员

局办公室:全体人员

4.2应急职责及流程:

4.2.1指挥长分管应急副局长):

①主持召开有关部门负责人参加的紧急会议。

②宣布进入应急状态。

③向上级报告震情灾情。

④经局长授权,签发重要文件并主持全局应急工作。

⑤视情派出工作小组赴现场开展调查。

4.2.2地震台网中心:

①确定地震三要素,第一时间报局领导,手机群呼全局应急人员,按规定速报有关单位.

②跟踪监视震情,做好地震编目统计与网络舆情监控和收集。

③编发《震情》报局领导,送各部门。

4.2.3应急救援科:

①协助指挥长组织召开相关部门负责人参加的应急工作会议。

②指导县区、开发区(新区)防震减灾工作部门开展应急处置工作。

③启动绿色通道,发布地震信息;组织召开震情会商会议和应急期间宏观异常落实工作。

④提出趋势初判意见,报局领导。震后72小时内,评估地震类型、提出震情趋势判定意见。

4.2.4抗震设防技术科:

①联系县区、开发区防震减灾工作部门、收集汇总灾情、社情信息报局领导。

②接听市民咨询电话,做好解释工作和电话记录。

4.2.5局办公室:

①草拟新闻通稿及局对外稿件,并向市委宣传部报新闻通稿。

②负责全局应急资金的调拨及现场所需物资装备的采购供应;做好应急用车保障和后勤保障。

③做好局内秩序维持和安全保卫工作。

 

5  Ⅲ级响应

各项应急工作以科室为单位展开。

5.1 应急人员

局领导: 局长、副局长

应急救援科:部分人员

抗震设防技术科:部分人员

地震台网中心:部分人员

办公室:部分人员

5.2 应急职责及流程

5.2.1指挥长分管应急救援副局长):

①主持召开有关部门负责人参加的紧急会议。

②向上级报告震情并主持全局相关应急工作。

③视情派出工作小组赴现场开展调查。

5.2.2地震台网中心 

①确定地震三要素,速报局领导及有关人员,通过短信息告知各县区、开发区防震减灾工作部门。

②汇总地震对我市的影响范围,分析影响程度,特别要关注保密电话动态,并将有关情况及时报正、副指挥长。

③组织开展震情会商,做好震情跟踪,及时向局领导报告震情趋势意见。

5.2.3应急救援处科

①根据指挥长要求,视情赴地震所在县(区)、开发区(新区),协助当地政府开展地震应急工作。

②做好安定社会的地震科普知识宣传工作。

③及时了解上级地震部门有关地震监测预报和地震趋势判定意见。

5.2.4 抗震设防技术科 

收集汇总地震有感范围和社会反应,收集震情灾情,迅速将情况及时报告局领导,同时上报省地震局相关处室。

②认真接听市民电话,做好解释工作和电话记录。

5.2.5局办公室 

①草拟新闻通稿及局对外稿件,并向市委宣传部报新闻通稿。

②做好应急用车保障和后勤保障。

③做好局内秩序维持和安全保卫工作。

 

6  临震应急响应

当政府正式发布破坏性地震临震预报后,立即实施临震应急。

1.向市政府建议召开市抗震救灾指挥部会议,通报震情,研究部署地震应急工作。

2.成立由一名局领导带队的震情跟踪工作组,并立即赴预报区域开展相关工作,有关情况及时报告省局和市政府。

(1)开展现场跟踪监测,加强各项宏观异常的调查核实。

(2)协助当地政府做好社会动员、防震减灾知识宣传和地震应急准备工作。

3. 根据预报区域各项异常和震情发展情况,向市政府提出地震应急准备工作的对策和建议。

4.地震台网中心加强震情和预报值班,严密监视震情,做好跟踪研判。

5.应急救援科组织有关单位对应急设备和技术系统进行检查,做好应急准备。

6.抗震设防技术科组织有关单位对监测、通信网络系统进行检查,做好应急准备。

 7. 台网中心立即组织快速震害预测,督促预报区域内县(区)、开发区政府落实灾情速报网络,做好震后灾情速报准备。

8.适时提出撤销破坏性地震短临预报的建议。

 

7  地震谣传应对处置

7.1  局各科室应对处置

7.1.1地震台网中心:

对谣传所说地区震情提出研判意见,报局领导及各响应部门。

若传言所指地区震情确有异常,速报省地震局,组织进一步研究会商,提出预测意见,确定后续响应方式。

若传言无根据,及时采取跟帖等措施辟谣,做好网络舆情引导。

7.1.2抗震设防技术科:

组织台网中心等有关部门进行震情会商和宏观异常落实。

若传言无根据,对其提出稳妥的、有针对性的澄清意见报局领导及办公室,同时联系移动通信运营商发布辟谣短信。

7.1.3应急救援科:

指导县区地震部门针对谣传,开展相应的地震科普知识宣传。

协调做好12322公益热线谣言应对工作。

责成相关县(区)、开发区防震减灾工作部门对地震谣传信息进行核实,掌握谣传的发生时间、传播内容和影响范围,及时报局领导,并通知其他各响应部门。

指导相关县(区)、开发区防震减灾工作部门采取辟谣措施,并组织“三网一员”进行谣言处置。

7.1.4局办公室:

①草拟新闻通稿及局对外稿件,并向市委宣传部报新闻通稿。

②做好后勤保障。

③做好局内秩序维持和安全保卫工作。

④及时公布一部对社会公众的公开电话,引导社会公众正确认识谣言。

7.2.谣言平息后的后续工作

应急救援科、局办公室:根据局领导指示,将地震谣言和处置情况向省地震局、市委、市政府报告。

抗震设防技术科:指导谣言区的县区地震部门做好后续防范工作。

地震台网中心:组织加强网络舆情监控,及时联系相关部门和网站管理员删除有关谣言帖。

 

8  应急结束

1.局应急指挥部根据震情发展情况、抗震救灾进展情况和下一步工作需要,决定结束全局应急状态:撤回现场工作队、撤消各应急机构、全局工作恢复正常状态,视震情在震区继续保留流动观测。应急结束必须具备的条件是:地震灾害事件的紧急处置工作完成;地震引发的次生灾害的后果基本消除;经过震情趋势判断,近期无发生较大地震的可能;灾区基本恢复正常社会秩序。

2.应急工作结束后,各处室按规定时间将工作总结交应急救援科。

3.局办公室负责地震应急各项工作报告、资料的归档。

9  附则

1.《上饶市防震减灾局地震应急预案》自颁发之日起执行。以前制定的有关规定、办法同时废止。 

2.《上饶市防震减灾局地震应急预案》由局应急救援科负责解释。

 

附件:

一、地震信息专报

二、震情新闻通稿

三、地震辟谣通告

 

 

 

附件1:

 

地震信息专报

(市内地震事件模板)

〔XXXX〕XX号

 

 

江西地震台网测定:XX月XX日XX时XX分,上饶市XX县(区)xxx发生X.X级地震,震源深度XX公里。 

 

 

上饶市地震台网中心

20XX年XX月XX日XX时

                         

 

地震信息专报

(市外有影响地震事件模板)

〔XXXX〕XX号

       

 

XX地震台网测定:XX月XX日XX时XX分,XX省XX市XX县(区)发生X.X级地震,震源深度XX公里。

 

上饶市地震台网中心

20XX年XX月XX日XX时

 附件2:

震情新闻通稿

 

据国家地震台网报告:北京时间××月××日上午××时××分,在上饶市××××××发生××级地震,震中位于北纬××·××度,东经×××·××度。

据最新统计,此次地震共造成×××人受伤,震中区部分房屋出现开裂,个别房屋倒塌。

据专家介绍,此次地震为一般破坏性地震,市有关部门已启动地震应急预案。

 

附件3:

 

地震辟谣通告

〔XXXX〕XX号

 

                          属地震谣言,请大家不要信传。保持正常生活、生产秩序。根据《地震预报管理条例》,只有省级以上人民政府才能发布地震预报,其它任何单位、个人都无权发布。

上饶市防震减灾局

20XX年XX月XX日XX


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